Действие фильма начинается в 2002 году, когда сотрудники ФБР отдела по борьбе с международным терроризмом всё ещё переживают трагедию 11 сентября. Трое из них — опытные агенты Рэй и Джесс, а также новобранец Клэр — отправляются на вызов. В мусорном контейнере рядом с мечетью найдено тело молодой девушки, жертвы насилия и убийства. Ею оказывается дочь Джесс, что шокирует всю команду. Расследование быстро приводит к подозреваемому, но тот оказывается ценным информатором, предоставляющим сведения о возможных террористических угрозах. Политические интересы берут верх над справедливостью, и убийцу отпускают за недостатком улик. Это решение становится переломным моментом для всех: Джесс замыкается в себе, сокрушённая утратой, а Рэй, разочаровавшись в системе, уходит из ФБР. Проходит 13 лет. Рэй возвращается с сенсационной новостью: ему удалось найти убийцу, который всё это время скрывался. Он убеждает Клэр, теперь окружного прокурора, возобновить дело. Однако Джесс, чья боль так и не утихла, решает взять правосудие в свои руки, нарушая закон ради мести за свою дочь.