На территории многомиллионного Токио живет более сотни тысяч иммигрантов, прибывших незаконным путем. Большая часть из них не имеет оснований на получение статуса беженца, поэтому им приходится вести нищенский образ жизни. Эти люди уже давно не рассчитывают на то, что кто-нибудь захочет им помочь. Они попытались создать собственную группу «Подпольное правительство», которая предназначается конкретно для таких нелегальных иммигрантов. Таинственная организация располагает собственным банком, больницей и полицией. Люди создали небольшое общество, которое ни от кого не зависит и служит лишь им. Героем фильма «Другая полиция» оказался обычный мужчина по имени Кубодзука Саки, который стал единственным сотрудником правоохранительных органов, занимающимся делами нелегалов. Он должен смотреть за порядком в городе, ведь иначе их небольшую группу полностью поглотят преступность и беззаконие.